試點:改革的中國經驗
發表時間:2019-05-24 來源:黨建網
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書名:試點改革的中國經驗

作者:鄭劍、李冉、陳振凱、張廣昭 

出版社:江蘇人民出版社

出版日期:201812

ISBN978-7-214-22781-2

 

內容介紹

試點作為一種重要的政策形式,在我國被廣為采用。習近平總書記曾指出,“試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法?!?/span>試點的目的就是通過對局部地區或某些部門、領域的改革經驗,總結成敗得失,完善改革方案,尋找規律,把解決試點中的問題與攻克面上共性難題結合起來,探索改革的實現路徑和實現形式,為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法。

本書系統梳理陜甘寧邊區建設時期以來我國在黨領導下開展試點改革的實踐情況,提煉其對國家建設發展的規律性經驗,以及對世界上其他國家改革發展的啟示。全書既從現象層面梳理試點的豐富案例,從經驗層面總結具體的路徑做法,也從認識層面提煉發展的客觀規律,理清了試點的邏輯,分析了試點作為改革開放的中國方法與中國經驗的重大意義,并對黨的十八大以來改革試點思想做了歸納闡釋,對今后的實踐具有一定指導意義。

 

作者介紹

鄭劍  人民日報社辦公廳主任,高級編輯。曾任人民日報社理論部副主任、海外版副總編輯。出版《旁騖集》等。

李冉  復旦大學馬克思主義學院教授、博士生導師,復旦大學馬克思主義學院常務副院長,出版《中國共產黨政黨文化研究》等。

張廣昭  中宣部全國宣傳干部學院干部,清華大學博士,出版專著《增強“四個意識”》。

陳振凱  《人民日報》海外版記者部副主任,主任編輯,合著有《平天下》《學習關鍵詞》《你好,一帶一路》等。

 

 

第一章試點的邏輯

第一節試點的哲學基礎

第二節試點與國家治理

第三節關于試點的研究

第四節試點與中國道路

第二章試點:改革開放的中國方法與中國經驗

第一節何為試點:觀察試點的基本視野及其內在邏輯

第二節善為試點:中國共產黨與生俱來的戰略優勢

第三節何以試點:試點的必然性和必要性

第四節如何試點:試點的運行和基本方法

第五節試點的風險及其防控

第三章黨的十八大以前的試點概覽

第一節引子

第二節新中國成立以前的“試驗”

第三節新中國成立到改革開放以前的試點

第四節改革開放以后到十八大之前的試點

第四章黨的十八大以來的試點工作掃描

第一節經濟領域改革試點

第二節政治領域改革試點

第三節文化領域改革試點

第四節社會領域改革試點

第五節生態文明領域改革試點

第五章黨的十八大以來的試點工作分析

第一節試點工作呈現新特點

第二節試點思想逐步系統化

 

部分內容

第一章試點的邏輯(節?。?/font>

試點作為一種重要的政策形式,在我國被廣為采用。習近平總書記曾指出,試點的目的就是通過對局部地區或某些部門、領域的改革試驗,總結成敗得失,完善改革方案,尋找規律,把解決試點中的問題與攻克面上共性難題結合起來,探索改革的實現路徑和實現形式,為面上改革提供可復制可推廣的經驗做法?;毓死?,可以看出,在波瀾壯闊的中國革命、建設、改革歷程中,試點發揮了重要的作用。一方面,試點提供了多種政策同時試驗的可能性,為選擇最優的推廣政策提供了空間;另一方面,試點有利于彌合爭論,以實踐結果作為評判的最重要標準。試點是馬克思主義實踐論的具體運用,也是創造性國家治理的智慧結晶。

2017年5月23日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平在中央全面深化改革領導小組第三十五次會議上強調,抓好試點對改革全局意義重大。要認真謀劃深入抓好各項改革試點,堅持解放思想、實事求是,鼓勵探索、大膽實踐,敢想敢干、敢闖敢試,多出可復制可推廣的經驗做法,帶動面上改革。這是我國黨和國家最高領導人對改革試點工作的重要指示和部署,試點的重要性由此可見一斑。在中國的政策語言體系中,“先行先試”“典型示范”“以點促面”“點面結合”“逐步推廣”等特有詞匯,產生于試點工作,也為我們對試點的理解提供了關鍵詞。試點這一誕生于革命年代的方法論,歷經長期實踐證明后得到廣泛認可,作為一項優良傳統和成功經驗運用到國家的現代化建設進程中。

什么是試點?“突破一點,取得經驗,然后利用這種經驗去指導其他單位”《毛澤東選集》第3卷,人民出版社,1991年,第897頁。,“在全國的統一方案拿出來以前,可以先從局部做起,從一個地區、一個行業做起,逐步推開。中央各部門要允許和鼓勵它們進行這種試驗。試驗中間會出現各種矛盾,我們要及時發現和克服這些矛盾。這樣我們才能進步得比較快”《鄧小平文選》第2卷,人民出版社,1993年,第150頁。

 

第一節試點的哲學基礎

人對客觀世界認識的有限性,是試點必要性的重要基礎??凸凼瀾縲枰蝗鮮兜畝韻笫俏尷薜?,而人所身處的時間和空間是有限的。在歷史條件和所處環境的限制下,人對世界的認識進一步受到限制。人不可能了解所處世界的全部信息,更不可能了解事物發展的全部規律和聯系。人類認識的有限性導致了人往往需要在不確定的條件下采取行動、實現發展。人可以通過學習、推理等方式擴展對客觀世界的認識,但人類認識的有限性決定了不確定條件無法在我們遭遇的困難中消除。

面對不確定條件,如何認識世界、改造世界?通過實踐認識世界、改造世界,是馬克思主義者的答案。人與客觀世界的關系是認識和實踐的關系。認識世界的目的,就是更好地改造世界。實踐是對世界再認識的重要方式,人在實踐的過程中獲得對世界的進一步認識??蒲剿韉氖匝?、工程研制的樣品、社會政策的試點,都是通過實踐認識客體的具體體現。實踐是檢驗真理的唯一標準。人類認識的有限性決定了任何理論都不能作為檢驗真理的標準,只有實踐才能作為檢驗真理的標準。因此,實踐是檢驗成果和應對不確定性最直接也是最根本的方式。

實踐哲學也一直是指導我們黨和國家事業不斷發展的重要思想。毛澤東思想系統地發展了馬克思主義并使之中國化。毛澤東同志認為,實踐是認識的來源,實踐是認識發展的動力,實踐是認識真理性的標準,實踐是認識的最終目的。這種思想被進一步濃縮為中國共產黨“實事求是”的根本原則,并貫徹于政治、經濟、文化等各領域的建設發展中。鄧小平理論繼承并廣泛運用了毛澤東思想的實踐觀。鄧小平理論始終堅持從實踐中總結經驗,并從實踐中提出發展措施。鄧小平同志認為“實踐是檢驗真理的唯一標準”,同時以試點的形式推行眾多改革措施,推動了改革開放偉大實踐。他鼓勵各地區各部門因地制宜實施試點和試驗。實踐使鄧小平理論始終保持鮮活的生命力,準確、妥善地應對了發展中遇到的困難,為新時期探索合適的發展道路作出了重要貢獻。

正如毛澤東同志在《實踐論》中指出的:“實踐、認識、再實踐、再認識,這種形式,循環往復以至無窮,而實踐和認識之每一循環的內容,都比較地進到了高一級的程度。這就是辯證唯物論的全部認識論,這就是辯證唯物論的知行統一觀?!閉庵質導枷氬喚齬岢褂誑蒲а芯?,也被廣泛應用于公共政策領域,試點正是一種生動體現。概括起來可以說,人類認識的有限性和實踐對于認識世界、改造世界的重要作用,是試點作為改革經驗的重要哲學基礎。

歷史唯物主義認為,人民群眾是社會實踐的主體,是社會物質財富和精神財富的創造者,是推動社會變革和歷史前進的決定性力量。尊重人民群眾的首創精神,正是試點的價值發源,也是我國改革開放取得巨大成就的重要經驗和重要方法。

習近平總書記在十八屆中央政治局第二次集體學習時指出:改革開放是億萬人民自己的事業,必須堅持尊重人民首創精神。深化改革是為了人民,也必須依靠人民,尊重人民群眾的首創精神,發揮人民群眾參與深化改革的積極性和創造性。改革需要創造力,人民群眾蘊藏著極大的改革動力和創新智慧,激發這種創造力,就必須保證人民群眾的利益,讓改革成果惠及人民群眾。1978年3月,鄧小平同志在國務院第一次全體會議上說:什么叫社會主義?它比資本主義好在哪里?每個人平均六百幾十斤糧食,好多人飯都不夠吃,28年只搞了2300萬噸鋼,能叫社會主義優越性嗎?1984年6月,鄧小平同志在會見外賓時再次指出:社會主義要消滅貧窮。貧窮不是社會主義,更不是共產主義。1992年初,鄧小平同志視察南方時又一次提出:社會主義的本質,是解放生產力,發展生產力。不發展經濟,不改善人民生活,只能是死路一條。習近平總書記曾多次強調:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標”“把是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感,作為改革成效的評價標準”“把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感”“我們要始終實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,讓改革發展成果更多更公平惠及人民”。40年改革開放的歷程表明,從改革一開始,我們黨就堅定不移把增進民生福祉作為根本目標,充分發揮了人民群眾的首創精神,調動了人民群眾參與和推動改革的積極性。諸如農村改革從安徽鳳陽小崗村的“大包干”開始,企業改革從福建企業要求松綁開始,市場調節從集貿市場開始,對外開放從“三來一補”開始等等,一系列影響重大的改革措施的推出,都是以人民群眾創造的具體改革經驗和做法為重要依據的。

 

第二節試點與國家治理

英國著名學者霍金曾在世紀之交的2000年斷言:“下個世紀將是一個復雜性的世紀?!苯?1世紀,隨著經濟全球化、世界多極化、文化多樣化、社會信息化不斷發展,復雜性特征日趨明顯。由于與西方在歷史文化、思維方式、地理環境、社會制度、資源稟賦等方面存在諸多不同,中國的治理面臨著特殊而復雜的國情,其難度舉世罕見。目前的國家治理體系,是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。作為執政黨的中國共產黨,必須探索一種適合本國國情的治理模式。

試點是中國國家治理無法分割的一部分,是重要的改革和發展方法論。當代中國發展中面臨的問題往往是中國式的問題,也是中國現代化道路上首次遇到的問題,既不能全面照搬他國經驗,也無法完全借鑒前人制度。最合適的辦法往往是在實踐的過程中,以試點的方式總結經驗教訓改進而成。從中央到地方,各級政府都常常采用試點作為解決問題的探路器。這種改革和發展的方法論有其獨特的意義。

第一,通過試點實施政策幾乎是了解政策效果的唯一方式。社會情況的復雜性、公共事件參與主體的多元性和對社會客觀規律認識的有限性,使得我們無法準確估計復雜的公共政策的效果。推理和預演往往和實踐有差距,而通過試點可以了解和檢驗政策效果。

第二,試點有助于積累政策經驗,允許多點并行,快速優化政策。試點可以為政策提供廣泛、直接的一手經驗,并且試點允許多點并行,通過多個試點可以探索不同的發展模式,提供不同政策的比較經驗。

第三,試點能有效減少試錯成本,經過實踐檢驗和改進后推廣,政策更為成熟。試點通過小范圍的嘗試,檢驗政策效果。即便存在意外情況,結果仍然可控,社會付出的成本較少。在試點過程中獲得的經驗改進政策,待政策成熟后再行推廣,社會成本更低。

第四,試點可以點帶面,有效帶動全局發展。試點的結果無論成敗都對于全局發展具有示范作用。一方面可以總結教訓、推廣經驗,另一方面有利于參與主體凝聚共識、合力促進發展。試點的結果經過實踐檢驗,可預期的結果也有利于推動工作開展。

我們黨領導人民建設新中國的歷史經驗,已經證明了試點作為改革發展方法論的科學性和有效性。最為著名的試點或許是改革開放中深圳經濟特區先行先試。在對于經濟體制和治理理念的爭論中,深圳經濟特區作為改革開放的試點,不僅彌合了爭論、使改革得以邁出第一步,并且實踐的結果凝聚了人心,對全國改革開放起到引領和示范作用。深圳經濟特區試點過程中的成熟經驗被逐漸推廣到全國。深圳經濟特區的試點是我國社會主義市場經濟制度建立和發展的重要源頭,助推創造了幾十年來中國發展的經濟奇跡。試點的方法論在改革的重要時間關頭發揮了舉足輕重的作用。深圳經濟特區之外,還有諸多通過試點探索出正確發展路徑的案例。從自由貿易試驗區到三輪國有企業改革,從三輪司法改革試點到智能制造試點,我們始終堅持這種做法和經驗,并運用于各類具體問題。

試點的做法和經驗推而廣之是試驗式治理。試驗式治理同樣是發展的重要方法。試點本身是重要的政策試驗方式,但并非唯一方式。試驗式治理是對試點深化運用的高效、穩妥的發展方法。比如,網約車是近年興起的新事物,它使各級政府面臨一個新的監管挑戰,而試驗式治理方法對于完善其治理機制發揮了重要作用。在面對這一新的治理難題時,中央政府首先確立了支持網約車規范發展的基本立場和原則,各地相繼出臺了對于司機、汽車、平臺等各方面的具體規范。在地方規范發展的過程中,治理模式逐漸成熟,使網約車逐漸融入既有市場管理體系。中央政府明確原則和方向,地方政府結合具體情況探索發展方式,試驗式治理探索了新的治理機制。

進入新時代,試點和試驗式治理的方法論顯得尤為重要。改革進入攻堅克難的深水區,改革仍然需要摸著石頭過河。我們面臨全新的挑戰,并且無法借助前人經驗,試點方法論的意義更為突出。面對這一現實,試點可以發揮探索性作用,以點帶面帶動改革全局發展。

網站編輯:穆菁
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